法規(guī)政策
Policies and regulations
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局，市建管中心，各級工程監(jiān)督機構(gòu)，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、住建部房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動動員視頻會議及自治區(qū)住建廳全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出南寧市房建市政工程貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”的十五條措施及《南寧市建設(shè)工程“三·十五條”》規(guī)定，請各有關(guān)單位、企業(yè)和各在建項目認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實，扎實推進我市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動。
一、學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)“十五條硬措施”
（一）嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任
地方各級黨委要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況作為對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人選考察的重要內(nèi)容。黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，定期主持黨委常委會會議研究安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題。黨委常委會其他成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局要及時向黨委（黨工委）報告施工安全生產(chǎn)工作動態(tài)。
（二）嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任
按《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》第三條規(guī)定?，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則，建立健全協(xié)調(diào)保障機制，支持和督促有關(guān)部門及單位加強執(zhí)法能力建設(shè)，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局要及時向地方政府報告房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動進展情況。
（三）嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，建立“一把手”親自抓的工作機制，由主要領(lǐng)導(dǎo)每月組織召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會，每季度親自帶隊到一線開展安全生產(chǎn)檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊開展一次安全生產(chǎn)檢查，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，守住安全生產(chǎn)底線，守住人民群眾生命線。
（四）嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
對不履行職責(zé)造成較大以上事故的責(zé)任，追究企業(yè)直接責(zé)任，并將追究黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任；特別是重特大事故，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究各級的責(zé)任，可能會追究到縣，追究到鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交公安追究刑事責(zé)任。
（五）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任
進一步強化工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，尤其是建設(shè)單位首要責(zé)任落實，推動城建項目業(yè)主等建設(shè)單位設(shè)立獨立的安全管理機構(gòu)。督促施工單位書面授予本企業(yè)各級質(zhì)量安全部門管理人員對施工現(xiàn)場“人（施工從業(yè)人員）、機（建筑機械）、料（建筑材料）、法（施工工法標(biāo)準(zhǔn)）、環(huán)（工地環(huán)境整治）、測（工程檢測監(jiān)測）”生產(chǎn)要素相應(yīng)的管理職權(quán)。對施工現(xiàn)場存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的分部分項工程，企業(yè)質(zhì)量安全管理部門有權(quán)否決生產(chǎn)經(jīng)營部門關(guān)于施工進度、投資的錯誤決定，敢于下達停工令。國有投資項目的參建單位，特別是央企、國企要成立班子成員分別參加的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、巡查、督查和技術(shù)等工作專班，建立行之有效的安全工作制度，并成為切實履行安全職責(zé)的排頭兵。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目，要約談事故企業(yè)總部負(fù)責(zé)人，對事故項目各參建企業(yè)及其主要管理人員進行公開曝光，必要時通過媒體進行曝光。對政府投資項目，書面通報城建項目業(yè)主上級管理部門，納入對企業(yè)安全管理人員年度考核。建議應(yīng)急部門對發(fā)生安全生產(chǎn)事故企業(yè)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任履行和人員履職情況開展調(diào)查，依照新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。
（六）立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大排查
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)、企業(yè)和各在建項目要深入開展建筑工地安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治工作，嚴(yán)格堅持“事故分類化、問題清單化、措施條款化、責(zé)任指標(biāo)化、時限節(jié)點化、管理信息化”等六化要求，結(jié)合我局《關(guān)于開展2022年第一次南寧市建設(shè)工程安全生產(chǎn)交叉檢查和安全隱患治理工作的通知》（南住建〔2022〕209號）和《南寧市建設(shè)工程施工現(xiàn)場三·十五條》要求，認(rèn)真組織開展監(jiān)督機構(gòu)日常巡檢和交叉檢查、第三方服務(wù)日常巡檢工作，實施“兩個百分百”，即監(jiān)督機構(gòu)日常檢查和交叉檢查覆蓋百分之百、檢查發(fā)現(xiàn)問題閉合整改百分之百；落實“兩個一萬”，即監(jiān)督機構(gòu)巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患不少于一萬條，第三方機構(gòu)巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患不少于一萬條；重點加強起重機械、深基坑、高支模、消防安全等危險性較大的分部分項工程及預(yù)防高處墜落等各項措施落實情況檢查，建立臺賬及問題隱患清單，跟蹤問題隱患閉合，落實閉環(huán)管理。
（七）牢牢守住項目審批安全紅線
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)、企業(yè)和各在建項目要強化紅線意識和底線思維，對每一個項目每一個環(huán)節(jié)，都要以安全為前提，不能降低安全門檻。要從嚴(yán)、從重、從快堅決整治不按照基本建設(shè)程序施工，未取得施工許可的情況下強行開工，“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”，任意壓縮合理工期和造價，不顧安全盲目趕工期、搶進度等行為。嚴(yán)格落實南寧市《建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)》（不予驗收十五條），不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予驗收。
（八）嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合目前開展的安全生產(chǎn)大排查大檢查大整治工作，嚴(yán)格查處無資質(zhì)或掛靠資質(zhì)承接項目，嚴(yán)厲打擊縱容、包庇違法發(fā)包違法分包導(dǎo)致的不具備資質(zhì)條件的單位和個人參與項目建設(shè)，各類違法分包、轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任。在邕央企和各級國企要發(fā)揮表率作用，建立專業(yè)化技術(shù)管理團隊，加強對下屬企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，對不具備條件的，堅決不能盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強對分包單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。
（九）切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理
要將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。關(guān)鍵崗位、參與危大工程的人員，要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣工數(shù)量，未經(jīng)安全知識培訓(xùn)合格的堅決不能上崗。恢復(fù)并強化建筑施工安全可視化教育，大力普及新《安全生產(chǎn)法》、標(biāo)準(zhǔn)圖集、工序工法、工藝標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，不停說、不停講、不停制止，形成習(xí)慣的力量，提高從業(yè)人員安全意識。不能以安全生產(chǎn)名義辭退農(nóng)民工。
（十）重拳出擊開展“打非治違”
落實南寧市《建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和處置標(biāo)準(zhǔn)》（停工十五條）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場鼓勵、限制和禁止行為》（現(xiàn)場行為十五條），重點打擊盲目追求工程進度，為趕工期在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下施工，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足、安全生產(chǎn)措施不符合規(guī)定、安全生產(chǎn)檢查敷衍了事、安全生產(chǎn)管理形式主義嚴(yán)重、冒險蠻干、違章指揮等問題，嚴(yán)厲打擊安全管理人員不到崗履職或履職不到位，特種作業(yè)人員未持證上崗，對安全生產(chǎn)隱患長期放任不管等違法違規(guī)行為。推動施工現(xiàn)場“雙預(yù)防”和“雙保險”機制落地，打造“無陷阱”工地，淘汰不合格施工隊伍，減少危險作業(yè)面人數(shù)，降低事故發(fā)生率。加強對外架、吊籃（設(shè)置獨立安全繩、落地進出等）、電動車進施工電梯（車速不超過5公里、車上不設(shè)座位、電梯內(nèi)設(shè)置足夠強度防撞欄桿等）、承插盤扣式腳手架等新事物的安全管理。
（十一）堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)會同綜合執(zhí)法部門要加大房建市政工程安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅決糾正處罰力度寬松軟和處罰力度與建設(shè)體量不匹配問題。做好案件分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法工作，減少市、城區(qū)（開發(fā)區(qū)）機關(guān)、二層機構(gòu)之間不必要的公文重復(fù)往來，提高案件流轉(zhuǎn)效率；理順案件線索移交和證據(jù)采信工作，進一步提高住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)案件立案率和辦案效率。充分利用停水停電等強制措施，對拒不執(zhí)行停工整改或整改不到位擅自復(fù)工的項目，向供電部門、工信部門、供水企業(yè)、設(shè)備協(xié)會發(fā)函，采取停電、停水、停供混凝土、停供機械設(shè)備租賃等強制措施，強制項目施工單位落實現(xiàn)場停工整改。
（十二）著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
各級工程監(jiān)督機構(gòu)針對普遍存在人員編制和專業(yè)技術(shù)人員少、工作經(jīng)費不足等問題，要主動向?qū)俚卣畧蟾?，充實人員編制、專業(yè)技術(shù)人員及工作經(jīng)費，保證監(jiān)管職責(zé)履行到位。鼓勵縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)引入社會力量參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，解決監(jiān)督力量不足的問題。
（十三）重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要組織開展建筑工地安全生產(chǎn)隱患舉報活動，向社會公眾公布舉報方式（舉報網(wǎng)址和微信二維碼等），鼓勵干部、群眾和市民對施工現(xiàn)場不戴安全帽和安全帶、外架與施工進度不同步、塔吊吊臂超出施工圍擋、危險源及安全警示標(biāo)識缺失等一目了然的安全通病進行舉報。設(shè)立舉報獎勵專項資金，對舉報安全隱患的有關(guān)人員實行獎勵等措施，調(diào)動廣大群眾關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性。地方政府（城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦）要按《廣西壯族自治區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)管理辦法》加強對屬地本級行政區(qū)域內(nèi)建筑工地安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。同時，運用好吹哨人制度，鼓勵各在建項目內(nèi)部職工舉報違法行為。各級住建部門和各級工程監(jiān)督機構(gòu)要及時處理舉報，依法保護舉報人，不得私自泄露有關(guān)個人信息。
（十四）嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
各在建項目、企業(yè)要嚴(yán)格落實事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者推延不報的，對直接負(fù)責(zé)人和負(fù)有管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，依法依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)追究責(zé)任。對初步認(rèn)定的瞞報事故，建議由市應(yīng)急局進行掛牌督辦，必要時進行調(diào)查。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)事故處置的停工整改、暫停報驗、現(xiàn)場警示、強制培訓(xùn)、安全扣證、立案調(diào)查、信用扣分、通報批評等“八個規(guī)定動作”。
（十五）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作
從當(dāng)前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打獨斗，要注意調(diào)動各方面積極性，提倡互相協(xié)作、相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復(fù)雜問題。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要注意從實際出發(fā)，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關(guān)系，使得各項工作協(xié)調(diào)有序推進，引導(dǎo)形成良好市場預(yù)期。既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈。處理各類突發(fā)事件時，要嚴(yán)格遵循“人民至上，生命至上”宗旨，救援先救命，貫徹以人為本理念，人的生命優(yōu)先。
二、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理重點任務(wù)
（一）嚴(yán)格管控危險性較大的分部分項工程
1.健全管控體系。認(rèn)真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則》（桂建發(fā)〔2020〕10號）及施工現(xiàn)場貫徹實施情況，嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。對危大工程論證評審專家是否通過專家?guī)祀S機選取情況進行檢查。
2.排查安全隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程，以及高處作業(yè)、消防安全、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。
3．狠抓隱患整改。各在建項目及參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。
（二）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度
1.嚴(yán)格落實手冊要求。各級住建部門要牽頭編制地方手冊。工程參建單位要立即編制企業(yè)手冊，國有企業(yè)要帶頭落實手冊要求。要把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機結(jié)合起來，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
2.夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3.落實關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
（三）提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平
1.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，強化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等行為。
2.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施，加強臨時用電管理，強化樓板、屋面、陽臺、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，推廣安全平臺加安全帶、長短雙安全繩、安全繩加安全帶、腳手板加水平兜網(wǎng)等各種形式的“雙保險”措施,將落實腳手板滿鋪、作業(yè)面防護同步、水平兜網(wǎng)設(shè)置、洞口臨邊防護到位（鋼筋通長設(shè)置），作為我市建筑工地的標(biāo)準(zhǔn)配置，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
3.提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險，鼓勵利用先進信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。推動建設(shè)企業(yè)建立“透明建造”（如火神山、透明廚房等）、云監(jiān)工、智慧安全工地等，把現(xiàn)場建造過程實時展示給企業(yè)、行業(yè)主管部門和工程客戶。建立工程數(shù)據(jù)聯(lián)盟，推動數(shù)據(jù)采集、挖掘、清洗，類似于新冠肺炎病毒快速檢測，實現(xiàn)大規(guī)模篩查、快速檢測安全隱患，有效解決“行業(yè)病毒”，強化重點環(huán)節(jié)管控，切實提升施工現(xiàn)場安全管理水平。
4.增強風(fēng)險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風(fēng)險特點和工程所在地可能存在的泥石流、滑坡、內(nèi)澇、臺風(fēng)等風(fēng)險，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。加強應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。
（四）嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
1.大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。
2.大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)出具真實準(zhǔn)確的檢測報告。
3.加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。
4.深入推進在建房屋建筑“兩違”專項清查工作。繼續(xù)開展在建房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作，對于排查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時將違法線索移交綜合執(zhí)法部門進行查處。
（五）充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用
1.帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。政府投資工程參建單位要模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產(chǎn)。
2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。
3.打造安全生產(chǎn)示范工程。政府投資工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
4.加強市政工程安全防護。加強道路工程沉降、開裂、坑洼、塌陷、邊坡失穩(wěn)坍塌等隱患治理，加強在建橋梁隧道工程施工安全防護，橋梁隧道結(jié)構(gòu)缺陷、移位變形、防撞設(shè)施、限高限載標(biāo)識缺失等隱患治理；重點排查地鐵盾構(gòu)區(qū)間掘進，基坑臨邊防護、支護加固及基坑監(jiān)測等隱患。
三、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月11日—4月15日）
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局要按照通知要求，制定本級房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案，全面動員部署治理行動，并于2022年4月15日前將方案報送我局。
（二）排查整治階段（2022年4月16日—2022年12月）
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要按照本通知和本地具體實施方案，組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務(wù)，于2022年7月底前，對本級所有房屋市政工程在建項目進行一次“全覆蓋”檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施檢查和重點項目抽查。我局將結(jié)合層級監(jiān)督檢查和監(jiān)督機構(gòu)間的交叉檢查督查工作對屬地住建部門房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動工作開展情況進行督查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、明查暗訪等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要進一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機制，精心安排，認(rèn)真部署，壓實責(zé)任，確保治理行動取得實效。我局將適時組織開展督查，對工作推進不力、建筑施工生產(chǎn)安全事故頻發(fā)或發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)，將予以通報批評、警示約談直至嚴(yán)肅問責(zé)。
（二）統(tǒng)籌有序推進。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要將治理行動與城市建設(shè)安全專項整治三年行動、建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。
（三）提高監(jiān)管效能。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)方式強化監(jiān)管力量支撐。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“四不兩直”、“雙隨機、一公開”、明查暗訪等檢查模式，加強安全監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。各在建項目、企業(yè)要立即將國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”（附件1）及《南寧市建設(shè)工程“三·十五條”》（附件2）措施上墻，形成制度；各級工程監(jiān)督機構(gòu)要對落實情況進行巡查、抽查。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（五）健全長效機制。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、各級工程監(jiān)督機構(gòu)要通過深入開展治理行動，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提升建筑工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進安全生產(chǎn)科技進步，構(gòu)建房屋市政工程安全生產(chǎn)長效機制。
（六）及時總結(jié)報告。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管委會）住建局、市建管中心應(yīng)每季度對治理行動工作開展情況進行總結(jié)，并于2022年6月30日、9月30日、12月30日及2023年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日前將季度、年度工作總結(jié)及典型執(zhí)法案例（每季度至少報送一個）報我局（同時報送電子版）匯總，我局將對相關(guān)工作開展情況進行通報。
聯(lián)系人：覃藏慶、池浩銘，聯(lián)系電話：5787283。
電子郵箱：zlaqk5521549@163.com
附件：1.安全生產(chǎn)“十五條硬措施”
??????2.《南寧市建設(shè)工程“三·十五條”》
南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年4月11日??
附件1
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安全生產(chǎn)“十五條硬措施”
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一、嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任
二、嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任
三、嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任
四、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任
五、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任
六、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查
七、牢牢守住項目審批安全紅線
八、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為
九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理
十、重拳出擊開展“打非治違”
十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題
十二、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)
十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報
十四、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為
十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作
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附件2???
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《南寧市建設(shè)工程“三·十五條”》
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建設(shè)工程施工現(xiàn)場鼓勵、限制和禁止行為
（現(xiàn)場行為十五條）
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一、建設(shè)、總包單位應(yīng)規(guī)范分包基坑支護、幕墻、消防等分部工程并辦理相關(guān)合法手續(xù)。嚴(yán)禁企業(yè)與個人或無資質(zhì)單位簽訂施工協(xié)議；嚴(yán)禁以個人名義采購主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備，或由個人簽訂機械設(shè)備租賃協(xié)議；嚴(yán)禁將工程款轉(zhuǎn)入個人或者無資質(zhì)單位的帳戶。
二、企業(yè)必須與項目部管理人員和勞務(wù)人員簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動、工資和社保關(guān)系，使用建筑業(yè)實名制系統(tǒng)和銀行卡按月足額發(fā)放工資。嚴(yán)禁將工人工資轉(zhuǎn)入包工頭個人帳戶。
三、鼓勵推廣冷凍法開挖、液壓升降平臺等安全可靠的機械化、智能化工藝工法，減少危險作業(yè)面作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)禁違規(guī)使用木頂撐、竹（木）腳手架、自制起重扒桿、現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護層墊塊、卷揚機鋼筋調(diào)直、飾面磚水泥砂漿粘貼、有堿速凝劑等落后工藝工法；限制使用不適宜南寧工況條件可能導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的工藝工法和設(shè)備，如錨桿土釘墻、人工挖孔樁、鋼筋電渣壓力焊、鋼筋閃光對焊、瀝青類防水卷材熱熔（明火施工）、門式鋼管支撐架（不得用于搭設(shè)滿堂承重支撐架體系）、龍門架和井架物料提升機等。
四、企業(yè)必須嚴(yán)格按照規(guī)范開展橋梁隧道、深基坑、高切坡、高層建筑等的沉降、位移、內(nèi)力、水位監(jiān)測。嚴(yán)禁缺項漏項，嚴(yán)禁減少監(jiān)測的內(nèi)容和頻次。
五、施工現(xiàn)場必須使用壓濾機或者沉淀池（罐），確保凈化后的施工廢水和生活污水達到有關(guān)部門規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁將黃泥水直接排放城市管網(wǎng)和內(nèi)河。
六、建設(shè)、施工單位必須探明地下管網(wǎng)，做好相鄰建（構(gòu)）筑物和管線的保護。嚴(yán)禁野蠻施工破壞市政管網(wǎng)及相鄰建（構(gòu)）筑物。
七、施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的設(shè)計文件和建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的要求進行施工。施工圍擋、公益廣告、沖洗噴淋和覆蓋裸土等措施必須符合南寧市文明施工標(biāo)準(zhǔn)圖集的規(guī)定。嚴(yán)禁白圖施工、不按圖施工，嚴(yán)禁違反強制性標(biāo)準(zhǔn)。
八、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，必須按規(guī)定組織專家論證，嚴(yán)禁不按照經(jīng)專家論證的專項方案施工。鼓勵跨單位、跨系統(tǒng)、分專業(yè)組織專家論證，推廣專家寶等專業(yè)服務(wù)。限制個別專家不分專業(yè)參與所有分部分項工程的論證。
九、建設(shè)工程必須使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；嚴(yán)禁出具虛假檢測報告。抽檢發(fā)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安全隱患（如鋼筋數(shù)量規(guī)格或者混凝土強度不合格，基坑監(jiān)測、樁基檢測結(jié)果不合格等）且未完成整改的，嚴(yán)禁繼續(xù)施工進入下一道工序。
十、加強建筑工地消防安全管理。應(yīng)規(guī)范設(shè)置消防通道；滅火器、消防栓等消防設(shè)施能正常使用并滿足規(guī)范要求；電單車充電應(yīng)規(guī)范管理，不得私拉電線；活動板房使用的阻燃板材必須達到A級燃燒性能；擠塑板等易燃材料應(yīng)設(shè)置明顯防火標(biāo)識，做好儲存使用管理。
十一、施工電梯、塔式起重機等起重設(shè)備必須經(jīng)檢測及驗收合格后方可投入使用，嚴(yán)禁起重機械的安全裝置（限位裝置、防墜器）、附墻件、自由端高度超出安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用年限或使用說明要求。嚴(yán)禁多塔作業(yè)未制定防止相互碰撞的安全措施。
十二、高處作業(yè)吊籃未經(jīng)驗收合格嚴(yán)禁使用。屋面結(jié)構(gòu)安裝錨固可靠，非標(biāo)準(zhǔn)形式架設(shè)的吊籃，安裝拆卸方案須經(jīng)專家論證通過后方可實施；作業(yè)人員必須在地面進出吊籃，不得在空中攀爬進出吊籃，嚴(yán)禁在懸空狀態(tài)下從吊籃攀爬進入另一吊籃；吊籃內(nèi)作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽、系安全帶，并將安全帶的安全鎖扣正確掛置在獨立設(shè)置的安全繩上；單個吊籃內(nèi)作業(yè)人員不得超過2人。
十三、外腳手架搭設(shè)必須與施工進度同步，大力推廣安全平臺加安全帶、長短雙安全帶、安全繩加安全帶、腳手板加水平兜網(wǎng)等各種形式的雙保險措施。嚴(yán)禁外腳手架與混凝土泵管和模板支撐體系連接。嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)置拉結(jié)點，嚴(yán)禁擅自拆除拉結(jié)點而未重新補設(shè)可靠有效的臨時拉結(jié)。
十四、企業(yè)總部和分公司必須組織季檢和月檢，及時通過市安全生產(chǎn)信息平臺完成施工現(xiàn)場安全隱患的自查自報自改。項目部人員必須切實到崗履職，資料簽名要及時、真實。不得未經(jīng)審批擅自變更人員，不能代簽資料。
十五、全裝修交付的商品住宅工程，必須在實體內(nèi)設(shè)置交付樣板間。嚴(yán)禁提前拆除樣板間，或者不按樣板間施工。
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建設(shè)工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和處置標(biāo)準(zhǔn)
（停工十五條）
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一、無施工圖設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，或未取得安全生產(chǎn)許可證，或必須實行監(jiān)理而未實行監(jiān)理，或施工單位無相應(yīng)施工資質(zhì)，擅自施工的。
二、對當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理項目部下達的質(zhì)量安全、消防、文明施工等隱患整改指令在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改，且整改態(tài)度不積極不主動的。
三、施工現(xiàn)場正在施工但無項目部質(zhì)量或安全管理人員在場，或項目部組成人員中有50%及以上不在場又無法作出合理解釋的。
四、未按規(guī)定進行地基驗槽、樁基子分部工程、地基與基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗收且未進行結(jié)構(gòu)隱蔽工程檢查確認(rèn)合格，又不能作出合理解釋的；地基處理工程或樁基工程未按規(guī)范要求進行檢驗檢測，違規(guī)組織驗收的。
五、主要建筑材料（如鋼筋、砌塊、防水材料等）未檢驗檢測和驗收合格擅自安裝使用的；抽檢發(fā)現(xiàn)主要建筑材料不符合設(shè)計及標(biāo)準(zhǔn)要求、影響工程實體結(jié)構(gòu)安全或重要使用功能的（如鋼筋直徑不合格、鋁合金門窗主要受力構(gòu)件厚度不合格）。
六、抽檢承重結(jié)構(gòu)混凝土強度或砌體砌筑砂漿強度的推定值低于設(shè)計強度80%且可能危及工程實體結(jié)構(gòu)安全的。
七、結(jié)構(gòu)構(gòu)件施工與經(jīng)審查合格的施工圖不符，存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患的（如懸挑構(gòu)件錨固，主要混凝土承重構(gòu)件鋼筋數(shù)量、規(guī)格、安裝不正確，樁基混凝土強度不合格，樁基承載力、完整性檢測結(jié)果不合格等）。
八、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案未按規(guī)定經(jīng)過專家論證即已實施的；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，不按照施工圖及經(jīng)專家論證的專項方案施工的。
九、機械設(shè)備（塔式起重機、施工電梯）未經(jīng)檢測及驗收合格即投入使用，或超過安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或制造廠家規(guī)定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或防墜安全器出廠日期超過5年未實施報廢，或防墜安全器超過有效標(biāo)定期，或未安裝齊全有效的安全保護裝置，或多塔作業(yè)未組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施的，或操作人員無證操作的。吊籃未經(jīng)驗收合格投入使用或存在嚴(yán)重安全隱患的。
十、在外電架空線路正下方施工、搭設(shè)作業(yè)棚、建造生活設(shè)施或堆放材料，又未采取有效絕緣隔離防護措施并懸掛醒目警告標(biāo)志的。
十一、采用梁板墻柱同時澆筑混凝土施工工藝（除鋁模工藝外）。
十二、模板支撐體系采用疊層搭設(shè)或者鋼木混搭的。
十三、施工現(xiàn)場主要洞口臨邊無防護或與施工進度不同步，存在較大安全隱患的。
十四、由于工程施工原因，造成周邊道路、管線等設(shè)施或建（構(gòu)）筑物等下沉開裂，達到預(yù)警值并嚴(yán)重威脅到其使用安全的。
十五、其他嚴(yán)重影響工程質(zhì)量安全、嚴(yán)重影響使用功能、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情形，質(zhì)量安全事故風(fēng)險較大，經(jīng)檢查組討論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實施停工整改的。
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建設(shè)工程質(zhì)量竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)
（不予驗收十五條）
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一、未辦理施工許可手續(xù)。
二、參加驗收的單位或者人員資格不符合要求，且未按規(guī)定完善相關(guān)變更或委托手續(xù)。
三、缺電梯、沉降、防雷、室內(nèi)環(huán)境、消防材料等檢測報告或報告結(jié)果不符合設(shè)計和規(guī)范要求。
四、存在開裂、滲水或其它影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的質(zhì)量缺陷。
五、窗臺高度和護欄高度不符合設(shè)計和規(guī)范要求。
六、推拉門窗的門窗扇未安裝防脫落裝置或不起作用。
七、衛(wèi)生間及陽臺與其他相鄰的房間地面之間的高差不符合設(shè)計要求；衛(wèi)生間未設(shè)置等電位裝置。
八、供水管未敷設(shè)到設(shè)計用水點；供電管及電線未敷設(shè)到設(shè)計用電點；強弱電管線及光纖到戶安裝不符合設(shè)計要求。
九、外腳手架、塔吊、施工升降機未拆卸的，外立面裝飾面層、門窗、幕墻等未施工完成或不符合設(shè)計要求。
十、地下室、裙樓、標(biāo)準(zhǔn)層、頂層層高和層數(shù)不符合設(shè)計要求。
十一、無障礙設(shè)施不符合設(shè)計要求，樓面未按設(shè)計要求設(shè)置隔音措施。
十二、住宅工程未按規(guī)定分戶驗收或者分戶驗收資料信息與實際不符。
十三、設(shè)計變更未辦理變更手續(xù)，重大設(shè)計變更未經(jīng)審圖機構(gòu)審查合格。
十四、存在其他違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的情形。
十五、建設(shè)行政主管部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令整改的竣工驗收存在問題未按要求期限閉合。
??南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室
2022年4月11日印發(fā)
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