關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見》的通知

（桂建管〔2015〕105號(hào)）

各市人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、科技廳、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室、地稅局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年12月7日

附件

關(guān)于推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。以建筑業(yè)做大做強(qiáng)、做精做專和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化改革和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，改進(jìn)經(jīng)營管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)。

——企業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)：全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，比2014年翻一番，年增長速度超過10%。建筑業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：建筑業(yè)企業(yè)上市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)零的突破，千億元產(chǎn)值企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，百億元產(chǎn)值企業(yè)力爭達(dá)到20家，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量從目前的3家增加到6家。

——民生保障目標(biāo)：建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力突破100萬人，到2020年免費(fèi)給所有建筑工人發(fā)放工資卡，實(shí)現(xiàn)“工資月結(jié)、銀行代發(fā)”。

——質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)：每年?duì)巹?chuàng)“魯班獎(jiǎng)”工程2項(xiàng)、“國家優(yōu)質(zhì)工程”獎(jiǎng)工程5項(xiàng)、“全國建筑工程裝飾獎(jiǎng)”工程10項(xiàng)。

——安全生產(chǎn)目標(biāo)：受監(jiān)督的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程杜絕發(fā)生重特大建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故，每年事故死亡人數(shù)控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。

——文明施工目標(biāo)：努力改善作業(yè)人員的工作環(huán)境與生活條件，降低施工揚(yáng)塵對空氣質(zhì)量的影響，每年?duì)巹?chuàng)全國AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地10個(gè)。

二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系

（三）進(jìn)一步開放建筑市場。取消區(qū)外勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理企業(yè)入桂備案手續(xù)，取消市、縣兩級(jí)任何形式的與市場準(zhǔn)入掛鉤的備案登記制度，取消強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜炔焕诮ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法。積極實(shí)施廣西建筑市場誠信卡管理制度，推行網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約等便民服務(wù)，對材料齊全的當(dāng)場辦結(jié)、隔日發(fā)卡。進(jìn)一步開放我區(qū)勘察設(shè)計(jì)市場，對區(qū)內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)企業(yè)列入信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)管理。實(shí)施市級(jí)招標(biāo)文件范本備案制度，凡有地域保護(hù)內(nèi)容的，責(zé)令限期整改。全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成后，取消企業(yè)注冊地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門出具的誠信證明。全面清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的各類保證金、押金等各類費(fèi)用，除依法依規(guī)收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保修金、農(nóng)民工工資支付保證金外，不得收取其他形式的保證金或費(fèi)用，且不得提高上述保證金的比例。積極支持采用銀行保函和工程擔(dān)保函作為建筑業(yè)企業(yè)保證金，鼓勵(lì)采用保險(xiǎn)方式替代質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)各地試點(diǎn)綜合運(yùn)用農(nóng)民工實(shí)名制及市場誠信方式創(chuàng)新農(nóng)民工工資支付保證金管理，鼓勵(lì)各地試點(diǎn)建設(shè)工程年度投標(biāo)保證金制度。

（四）推進(jìn)行政審批制度改革。積極推行政府對建筑行業(yè)管理模式由行業(yè)管理向幫扶企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略由單一經(jīng)營向多業(yè)并舉、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。按照“放得實(shí)、接得住、管得好”的原則，適時(shí)按權(quán)限委托下放安全生產(chǎn)許可證、招標(biāo)代理乙級(jí)、二級(jí)注冊建造師等資質(zhì)資格審批事項(xiàng)。全面推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格網(wǎng)上申報(bào)審批程序，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格審批涉及到的企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，均以建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)發(fā)布的信息為準(zhǔn)。建立骨干企業(yè)行政審批跟蹤服務(wù)制度，選擇一批產(chǎn)值規(guī)模大、工程質(zhì)量優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)多的建筑業(yè)企業(yè)作為服務(wù)試點(diǎn)。建立資質(zhì)資格評審會(huì)企業(yè)申辯制度，加大信息公開公示力度。建立資質(zhì)資格許可后動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)清理出市場。

（五）改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，非政府和非國有資金投資項(xiàng)目由建設(shè)單位自主決定招標(biāo)方式，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的房建市政工程招標(biāo)文件范本制度，進(jìn)一步完善適用政府和國有資金投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、工程總承包、專業(yè)發(fā)包、勞務(wù)分包等一系列招標(biāo)文件范本，并適時(shí)以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。禁止以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)，以及政府和國有資金投資項(xiàng)目不進(jìn)入集中交易場所交易等行為。鼓勵(lì)實(shí)施政府和國有資金投資項(xiàng)目預(yù)選承包商制度。積極實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，將誠信行為引入招投標(biāo)，實(shí)行“技術(shù)＋商務(wù)＋誠信”三合一評標(biāo)辦法。積極推進(jìn)綜合評估法，政府和國有資金投資預(yù)算達(dá)3000萬元及以上的項(xiàng)目施工招標(biāo)宜采用綜合評估法。加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，力爭2015年底前全區(qū)各設(shè)區(qū)市的房建市政工程實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步完善專家評標(biāo)制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評估。理順建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各層次招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序接軌、信息共享。

（六）推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)。以建設(shè)廣西建筑市場監(jiān)管和誠信信息一體化平臺(tái)為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目庫、人員庫建設(shè)，爭取盡早建成勘察、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、園林、房地產(chǎn)、物業(yè)等數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2015年底前要實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫與全國數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)。及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工程建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。對誠信經(jīng)營并在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予宣傳表揚(yáng)。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)和個(gè)人及時(shí)曝光，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，直至清理出建筑市場。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)試行開展參建五方責(zé)任主體信用評價(jià)，實(shí)施建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)”。

（七）進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。國家規(guī)定強(qiáng)制監(jiān)理范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須委托監(jiān)理。建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在組織監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理招標(biāo)文件范本制度，不得將報(bào)價(jià)作為唯一評標(biāo)內(nèi)容。探索建立實(shí)施監(jiān)理合同告知制度。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制訂房建市政工程項(xiàng)目監(jiān)理人員定崗標(biāo)準(zhǔn)，一名總監(jiān)理工程師同時(shí)擔(dān)任總監(jiān)的項(xiàng)目最多不得超過3個(gè)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制訂監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為市場指導(dǎo)價(jià)格。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。

（八）強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位合同履約責(zé)任。建設(shè)單位不得違反國家規(guī)定的有關(guān)基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工合同示范文本制度，加強(qiáng)合同備案和履約監(jiān)管，企業(yè)派駐項(xiàng)目管理人員要按投標(biāo)文件承諾和合同約定到崗履職。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，業(yè)主要求承包商提供履約擔(dān)保的，鼓勵(lì)其向承包商對等提供工程款支付擔(dān)保。加快政府和國有資金投資項(xiàng)目審計(jì)和結(jié)算速度，確保工程款及時(shí)結(jié)算。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。

（九）建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。重點(diǎn)健全“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場決定價(jià)格、監(jiān)管行之有效”的工程造價(jià)形成機(jī)制。一是完善工程造價(jià)管理制度。二是建設(shè)工程造價(jià)誠信管理體系。三是推進(jìn)計(jì)價(jià)制度及規(guī)則的建設(shè)，重點(diǎn)完善工程量清單計(jì)價(jià)等相關(guān)制度，及時(shí)修訂補(bǔ)充各專業(yè)各階段定額，加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化定額。凡國家和自治區(qū)規(guī)定的建安勞保費(fèi)等規(guī)費(fèi)以及安全文明施工費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)用直接計(jì)入工程總造價(jià)。四是推進(jìn)工程造價(jià)信息化建設(shè)，完善造價(jià)信息制度建設(shè)，做好全區(qū)人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格信息和造價(jià)指標(biāo)指數(shù)發(fā)布工作，準(zhǔn)確反映工程價(jià)格和變動(dòng)趨勢，為宏觀調(diào)控、投資決策、工程造價(jià)確定、控制和調(diào)整提供信息服務(wù)。五是加強(qiáng)計(jì)價(jià)及合同履約的監(jiān)管，引導(dǎo)市場嚴(yán)格按照施工合同約定進(jìn)行工程造價(jià)管理。同時(shí)，強(qiáng)化對政府和國有資金投資項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)管，加大政府和國有資金投資項(xiàng)目施工合同和造價(jià)成果文件審查力度。六是不斷完善招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、結(jié)算價(jià)管理制度，從制度上對造價(jià)管理全過程實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)積累以往工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息，為各類工程造價(jià)信息采集提供制度保障。

三、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。要強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任，保證合理的工程勘察設(shè)計(jì)周期，不得明示或暗示工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，特別是落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對工程勘察、施工圖審查、設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)及建筑節(jié)能、深基坑、抗震設(shè)防、消防、無障礙設(shè)計(jì)等方面的監(jiān)管，持續(xù)開展全區(qū)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查活動(dòng)，依法對違法違規(guī)行為加大查處力度。要強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖審查情況報(bào)送機(jī)制，完善不良行為認(rèn)定及發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。重點(diǎn)實(shí)施開工前質(zhì)量安全承諾書、工程竣工驗(yàn)收合格永久性標(biāo)牌、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案制度。準(zhǔn)確認(rèn)定、重點(diǎn)查處建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，規(guī)范建筑市場秩序。實(shí)施質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先政策。所有建筑施工和監(jiān)理企業(yè)不限注冊地、不限工程所在地，只要獲得地廳級(jí)、省部級(jí)、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的項(xiàng)目，企業(yè)均可以在招標(biāo)投標(biāo)中獲得加分；同時(shí)獲多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的，加分時(shí)只加一個(gè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場環(huán)境，對獲得地廳級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)包方按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，并計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)和工程造價(jià)。

（十二）完善工程質(zhì)量檢測制度。落實(shí)工程質(zhì)量檢測責(zé)任，提高施工企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，出臺(tái)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在線監(jiān)測管理辦法，建立檢測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為的監(jiān)管。加大比對檢測、監(jiān)督抽測力度，按一定比例對檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，對非法、違規(guī)企業(yè)實(shí)行信息公開曝光，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。建立健全政府對工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢測。

（十三）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。全面推行樣板引路制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展建筑主體結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅(jiān)持每年召開一次工程質(zhì)量論壇和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩會(huì)。積極推進(jìn)可視化技術(shù)交底制度，提高交底活動(dòng)的針對性和有效性。深入推進(jìn)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動(dòng)，提高全區(qū)建設(shè)工程文明施工水平。

（十四）推動(dòng)建筑施工安全專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑起重機(jī)械、模板支架等租賃行業(yè)管理，鼓勵(lì)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律管理。

研究探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升管理水平。規(guī)范建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、模板支架、深基坑安全專項(xiàng)治理，建設(shè)面向企業(yè)安全監(jiān)管人員和政府安全監(jiān)督人員的實(shí)訓(xùn)基地。

（十五）強(qiáng)化施工安全監(jiān)督。堅(jiān)持“公開透明、嚴(yán)格執(zhí)行”原則，積極實(shí)施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度和企業(yè)安全生產(chǎn)條件動(dòng)態(tài)檢查制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，在招標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理。企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，主管部門可以對該企業(yè)在區(qū)內(nèi)的在建工程進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予延期。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)建設(shè)單位對重大工程實(shí)行全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控投入。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。各市、縣要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督員的考核，推進(jìn)監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化。加大對縣域工程和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程等質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大對保障性住房、棚戶區(qū)改造、污水垃圾處理等民生工程的監(jiān)管力度，加大對實(shí)體質(zhì)量的抽查抽測以及縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履職的督查力度。

四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十六）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。開展我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)課題研究，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，協(xié)調(diào)出臺(tái)促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的激勵(lì)政策。選擇1—2個(gè)試點(diǎn)示范城市，2015年要建設(shè)1—2個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，啟動(dòng)1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目建設(shè)。從2015年6月開始，各市、縣新建政府和國有資金投資工程和保障性安居工程中應(yīng)有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。對符合現(xiàn)行政策要求的建筑工業(yè)化基地和示范工程建設(shè)，財(cái)政、科技、國土等部門要予以支持。二是實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。加快研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式建筑體系，大力發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)，提高技術(shù)集成水平；推廣建筑信息模型（BIM）管理技術(shù)。鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以可再生能源建筑應(yīng)用示范工程為抓手，推進(jìn)可再生能源技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。探索建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管制度，從源頭上對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制實(shí)施延伸管理，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量監(jiān)管，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索制定產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化部品檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收、監(jiān)理驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等方面的管理規(guī)定。

（十七）構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的長效機(jī)制。建立健全適合建筑產(chǎn)業(yè)人才發(fā)現(xiàn)、培育、引進(jìn)和激勵(lì)制度。大規(guī)模開展執(zhí)業(yè)資格人員、現(xiàn)場專業(yè)人員、安全“三類人員”、緊缺專業(yè)人員為主要對象的各類培訓(xùn)、考試和繼續(xù)教育工作。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，探索由財(cái)政支持解決諸如安全“三類人員”考試考核經(jīng)費(fèi)途徑。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，全面推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制管理，實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放。引導(dǎo)企業(yè)改革用工模式，對關(guān)鍵崗位工人做到有勞務(wù)合同、有工資發(fā)放、有社會(huì)保險(xiǎn)、有教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)成立獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持個(gè)體勞務(wù)專業(yè)戶申辦勞務(wù)分包企業(yè)。對申請辦理的，簡化勞務(wù)分包企業(yè)審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并保證60%以上經(jīng)費(fèi)用于一線生產(chǎn)操作人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新機(jī)制落實(shí)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。大力開展建筑企業(yè)職工隊(duì)伍的全員培訓(xùn)和勞動(dòng)技能競賽，在建筑施工現(xiàn)場建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能水平和綜合素質(zhì)。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，積極推行新型建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)及保險(xiǎn)中介公司開展防損防災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（十八）提升建筑設(shè)計(jì)水平。建立大型公共建筑和重大公益性項(xiàng)目方案招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)秀方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與我區(qū)公共建筑方案設(shè)計(jì)。完善重大項(xiàng)目方案的評選程序，確保評審結(jié)果公平、公正。開展區(qū)內(nèi)勘察設(shè)計(jì)大師評選、優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)評選，引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提高建筑設(shè)計(jì)水平。以城市設(shè)計(jì)為引導(dǎo)，推動(dòng)“美麗廣西”建設(shè)。依據(jù)城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，通過運(yùn)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的理念與手段，從構(gòu)筑優(yōu)美的城市空間環(huán)境形象和加強(qiáng)城市土地利用調(diào)控角度出發(fā)，融入自然山水特征和歷史文化特色，明確我區(qū)未來城市空間形態(tài)的總體框架與發(fā)展思路。

（十九）加大工程總承包推行力度。鼓勵(lì)具備條件的政府和國有資金投資項(xiàng)目采用工程總承包模式。對總投資200萬元及以上、且政府投資占50%以上的政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，原則上采取工程總承包建設(shè)模式加快進(jìn)度。積極推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整有關(guān)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)可自主選擇分包商，并對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等負(fù)責(zé)。

（二十）提升建筑業(yè)技術(shù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)國家和自治區(qū)級(jí)科技專項(xiàng)資金，對納入國家和自治區(qū)計(jì)劃的建筑科研開發(fā)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)和施工工法標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝產(chǎn)生的符合《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法》（國稅發(fā)〔2008〕116號(hào)）規(guī)定的研究費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)年研究開發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。支持企業(yè)提高信息化水平，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理。積極利用現(xiàn)代信息科技手段改造傳統(tǒng)建筑企業(yè)，對企業(yè)管理流程進(jìn)行再造。加大對減隔震技術(shù)等設(shè)計(jì)方法和先進(jìn)工藝的研究推廣力度，把編制技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)列入加快勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展的重要課題。結(jié)合綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，積極推動(dòng)綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用，并結(jié)合地方氣候特征及地域特色，加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣。對應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

五、加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核體系，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)掌握和研究建筑業(yè)改革發(fā)展的新情況。發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、科技、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門要積極支持建筑業(yè)發(fā)展，形成促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的整體合力。審計(jì)部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。

（二十二）重點(diǎn)扶持優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)。全區(qū)重點(diǎn)扶持100個(gè)建筑業(yè)骨干企業(yè)，企業(yè)名單每兩年評定一次，由相關(guān)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織申報(bào)并評定、發(fā)布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市、縣要加大對重點(diǎn)扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)扶持和指導(dǎo)。鼓勵(lì)中央和區(qū)外骨干建筑業(yè)企業(yè)在我區(qū)設(shè)立獨(dú)立法人分支機(jī)構(gòu)。

（二十三）加大資金支持力度。各市、縣對符合政府鼓勵(lì)引導(dǎo)條件的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法獲國家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各級(jí)人民政府可制定激勵(lì)政策給予扶持。

（二十四）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。總承包企業(yè)將專業(yè)工程或勞務(wù)依法進(jìn)行分包的，按全部工程額扣除專業(yè)分包工程承包額的余額計(jì)算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)的，暫免征收營業(yè)稅。禁止向建筑業(yè)企業(yè)收取無法律法規(guī)依據(jù)的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業(yè)亂攤派、亂集資。

（二十五）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。各級(jí)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)要積極研究制定非政府和非國有投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價(jià)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。要建立健全與我區(qū)建筑業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)體系，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展企業(yè)信用綜合評價(jià)、建筑市場管理、技術(shù)管理人員培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外同行及相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，切實(shí)做好建筑業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。